2023年以来，江苏省南京市财政局围绕优化环境、细化规则、扩大规模、作为担当，用足用好政府采购改革“工具箱”，积极营造更加开放、透明、公平的政府采购营商环境，充分激发市场活力，在服务经济社会高质量发展中进一步提升政府采购效能。
优化营商环境 增强中小企业发展活力
中小企业是经济社会高质量发展的重要基础。“良好的营商环境是中小企业活力迸发的基础保障。为支持中小企业获得更多政府采购订单，我们厚植营商环境‘沃土’，着力推动政府采购政策落地见效，拉满经济发展‘能量条’。”南京市财政局政府采购管理处处长沈海青表示，南京建立了从采购前的意向公开到合同签订后履约验收环节的全流程信息公开制度，规范采购文件成本价格和采购文件寄送时效，确保潜在供应商获取采购信息的渠道充分畅通。通过推行信用承诺制改革、提高中小企业预留份额、价格评审优惠、鼓励大中型企业联合小微企业共同参与、推行不低于30%的政府采购合同预付款制度等政策“组合拳”，支持中小企业在参与政府采购竞争中获得优势。同时，积极打造简便易用的“政府采购知识库”微信小程序，面向全市建筑装修工程、制造、商贸、科技创新等不同类型企业的差异化需求，分别开展场景化政策宣讲和实务培训，帮助中小企业摸清参与政采市场竞争的“门道”。
据统计，2022年、2023年南京全市中小微企业获得订单分别占政府采购总规模的76.3%、77.6%，其中2023年授予小微企业的订单金额占政府采购规模的44.84%，同比增加6.78个百分点，中小企业参与政府采购的竞争力逐年提升。
发挥规模优势 提升采购资金绩效
为减轻企业经营负担，优化政府和社会资源配置，南京市财政局在严格落实“过紧日子”要求的背景下，聚焦政府采购提质增效，深入探索不同类型集中带量采购改革路径，充分发挥集中带量采购的规模优势，进一步降低政府采购的制度性交易成本，提高政府采购的规模效益，有效激发市场主体活力。
“我们推进政府集中带量采购改革，由点到面、由易到难逐步推进，实现了国内首次跨预算层级、跨部门集中带量采购图书、网络等级安全保护测评服务等复杂度较高的改革试点。”沈海青介绍道，截至2023年底，南京已顺利完成复印纸、空调机、图书、环保设备、网络等保测评等9个带量采购项目，相比以前传统的分散采购方式，新增节约资金1.3亿元，平均资金节约率达41%，且产品质量、服务标准和响应效率比原来的分散采购有了大幅提高。
在推进政府集中带量采购改革过程中，南京市财政局将确定规模、有效组织作为发挥规模优势与降低成本的基础，将深入研究采购需求与科学设定评审因素指标作为确保采购质量、提升服务水平和用户满意度的关键，将采购前充分沟通、全程信息公开作为确保公平公正、减少矛盾和提高采购效率的保障。在采购方式上，结合不同项目需求选择公开招标或框架协议采购方式，将集中带量采购改革从较常见的货物类领域拓展至服务类领域，充分发挥政府采购的规模优势，在提高资金节约率的同时，进一步提升政府采购的质量标准和服务保障水平。
创新改革 提升建筑行业市场活力
预算规模在400万元以下、依法不实行公开招标的小型政府采购工程是中小型建筑企业关注的热点。为此，南京市财政局积极创新小型建设工程政府采购改革，加强采购规则的标准化建设。
“为破解缺少统一采购评审标准、市场竞争激烈且矛盾高发难题，我们通过持续调研跟踪和剖析执法案例，进一步推进‘需求明确、透明高效、履约规范、确保质量’的小型工程采购制度建设，为广大中小型建筑企业创造更充分、更公平的政府采购市场机会。”沈海青坦言，取消容易形成长期合作、限制竞争的定点供应商制度，各类工程全部以简便规范的竞争性磋商或谈判方式开展“一项目一采购”，全面提升工程采购的透明度；统一采用综合评分法，统一开展现场踏勘，明确价格分不低于70%，取消缺乏实际意义、但可能严重影响评审客观性和评审效率的主观分值，并根据不同项目的采购需求，明确资格条件和评审因素的规范设置标准，全面提升竞争公平度。通过工程设计与施工分离、由采购人委托专业机构负责施工图设计、编制工程量清单，以及赋权采购人推荐主要施工材料并保障施工效果等一系列有力举措，杜绝了以往因设计和施工费用混杂、工程量不准导致的项目预算不准、供应商报价不可比或结算价超支等问题，全面提升了报价精准度。明确防范和打击恶意低价谋取成交违法行为的十条具体措施，建立项目评审中对不合理报价的质疑与认定机制，在采购文件和采购合同中强化履约责任与违约风险责任，在施工过程中加强跟踪监督和专业监理，完工后强化履约验收，形成激励企业诚信竞争、诚信履约的保障机制。
据统计，南京市推进小型建设工程政府采购改革以来，按照统一的竞争性磋商方式和规范的资格条件、评审因素规则进行公开竞争的小型工程项目达1152个，成交金额15.14亿元，节约5.16亿元，平均项目节约率从以往的8%提高至27%。成交供应商652家，获得政府采购订单的中小建筑企业数量比上年翻了一番，并实现采购环节“零纠纷投诉”，市场主体参与竞争更加踊跃，规则更加公平，市场竞争更加充分，有效激发了建筑行业的市场活力。
